Сезираният от Радев КС отмени улесненията за фотоволтаици върху обработваема земя
Конституционният съд отмени законовите улеснения за изграждане на агрофотоволтаици върху обработваема земя. КС беше сезиран по темата от президента Румен Радев в края на 2023 г., след като парламентът прие промени в Закона за опазване на земеделските земи като част от законодателния пакет, свързан с Плана за възстановяване и устойчивост.
“Прилагането на облекчени процедури за насърчаване на производството на възобновяема енергия не следва да става за сметка на земеделските земи, които са ограничен и невъзстановим ресурс. Законодателят не следва да допуска интересът от изграждането на такива обекти да доминира до степен, в която да изключва грижата за околната среда и закрилата на земеделската земя (регламентирани от основния закон, б.а.)”, пише КС в решението си. То е взето с 10 на 2 гласа.
С промените отпадна тежката процедура по смяна на предназначението на земеделска земя преди изграждане на т.нар. агрофотоволтаици, които не пречат на използването на нивата, върху която са построени. Според президента промените в закона създават “риск от безконтролно превръщане на земеделски площи във всякакъв тип централи за производство на енергия”.
“Подкрепям стремежа на законодателя да разширява нормативните възможности, които насърчават производството на енергия от възобновяеми източници, но това не следва да бъде за сметка на опазването на обработваемата земя”, се казваше в искането на президента до КС.
КС събаря два от текстовете от закона, атакувани от президента и отклонява искането му за други два текста, тъй като междувременно те са променени от Народното събрание.
Първият отменен текст гласи, че строителство в земеделските земи без промяна на предназначението им може да се извършва “за агрофотоволтаици – при условия и по ред, определени с наредба на министъра на земеделието и храните и министъра на регионалното развитие и благоустройството”. Другият казва, че промяна на предназначението на земеделските земи за неземеделски нужди, предвидена с влязъл в сила общ устройствен план, става без да се провежда процедура за утвърждаване на площадка или трасе за проектиране се прави и за обекти за производство на енергия от възобновяеми източници.
Според КС при предвиждането на възможност за изграждане на агрофотоволтаици в земеделски земи без промяна на предназначението им парламентът е трябвало да уреди всичко в закона, а не да препраща към министерска наредба. “Законът трябва да зададе параметрите на обществените отношения и свързаните с тях правни институти, както и да очертае тяхното основно съдържание, вместо да прехвърля уреждането им на изпълнителната власт”, пишат съдиите. Приетото от депутатите в този смисъл “води до нестабилност на правната уредба и възможност правилата да се променят по оперативни съображения, извън политическия дебат в законодателния орган”.
И още: “Конституционният императив за използването на земеделските земи само за земеделски цели изисква при изграждането и последващата експлоатация на агрофотоволтаиците земеделската дейност да остане основна и задължителна, а производството на електрическа енергия да се осъществява като вторична и допълнителна дейност по начин, по който няма бъдат засегнати продуктивните качества на земята и използването ѝ съгласно определеното ѝ в Конституцията предназначение.”
Съдиите пишат още, че дефинирането на агрофотоволтаиците като позволяващи “спокойното и безпрепятствено използване на земеделската земя” не е достатъчна гаранция.
Конституцията урежда като основно начало задължението на държавата да осигурява опазването и възпроизводството на околната среда, поддържането и разнообразието на живата природа и разумното използване на природните богатства и ресурсите на страната. Едно от проявленията на тази отговорност е грижата за околната среда да се осигури на всички равнища на правна регулация, за да бъде избегнато негативното въздействие, причинено от човешката дейност, което е “важен приоритет в условията на изключителен натиск върху околната среда, включително големите загуби на биологично разнообразие през последните десетилетия”, пише КС, като цитира предходни свои решения.
Към тези задължения спада и това за опазване на земята. Конституцията предписва, че обработваемата земя се използва само за земеделски цели, и е ограничил възможността за промяна на нейното предназначение, като е предвидил, че такава се допуска само по изключение при доказана нужда и при условия и по ред, определени със закон.
“Земята е основно богатство, което има национален характер. Тя е източник и гаранция за икономическото благосъстояние на държавата и обществото в цялост и на отделните нейни членове. По отношение на земята конституционният законодател използва понятието “особена закрила”, с което акцентира върху изискването за значително по-висока от обичайната степен на защитеност на земята като обект на закрила”, пише в решението на КС и се обяснява, че обработваемата земя се ползва със закрила както всеки вид земя.
Дело №18/2023 г. беше на доклад на съдия Надежда Джелепова. Решението е подписано с особено мнение от съдиите Соня Янкулова и Борислав Белазелков, което може да бъде прочетено на сайта на съда.
Заглавието е на ЗЕМЯ
